国务院：中国将于2018年全面推进“土地制度改革”

国务院发展研究中心农村经济研究部主任叶兴庆在新型城镇化与土地制度改革研讨会上透漏，在全国人大许可33个县展开为期3年的土地改革试点之后，中国将在2018年全面前进土地制度改革，到底是走，还是往前进，还要再行追踪、仔细观察。2月27日，全国人大常委会通过了《关于许可国务院在北京水大兴区等三十三个试点县（市、区）行政区划继续调整实行有关法律规定的要求》。

这33个县（市、区）取得许可，未来将会突破现行土地管理法、城市房地产管理法中关于农村土地征税、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度（以下全称三地）的部分规定。叶兴庆是在国家发改委城市中心主办、上海市发改委和上海临港管委会主办的中国城镇化高层国际论坛期间不作此回应的，该论坛举行于4月17日至19日。

这是有关部门首次透露中国牵涉到三地的土地改革全面启动的时间。叶兴庆坦言，国务院发展研究中心农村经济研究部曾做到过研究，按照十八届三中全会的拒绝，对土地征迁、宅基地、集体建设用地制度进行改革，不会牵涉到8部法律、24个条款展开改动。这意味著，在33个县（市、区）之外，国内一些地方牵涉到三地的土地改革（如浙江乐清的宅基地在农业户籍人口间的跨村光阴），本身就与土地涉及法律法规的规定相冲突。他举例说道，《土地管理法》47条规定：征税耕地的土地补偿费，为该耕地被征税前三年平均值年产值的六至十倍。

每公顷被征税耕地的移往退休金，最低不得多达被征税前三年平均值年产值的十五倍。这固然为工业化、城镇化获取了高效率、低成本取得土地的渠道，但许多地方的土地征迁要地不要人，使得农民无法取得土地增值收益。

他透漏，征地制度改革要按照公共利益原则制订征地目录，参照经济发展水平、农民收入水平、土地区位等因素，综合考虑到征地价格这就必须改动《土地管理法》47条。叶兴庆向经济仔细观察网记者回应，城市建成区和城乡结合部的集体经营性集体建设用地超过4200多万亩，但它们的权能大于国有土地，原本无法展开抵押，按照本次改革方案，上市无法突破规划用途管制。根据《宪法》规定：城市土地归国家所有。但经营性建设用地上市后，城市竣工区内的土地就有可能不存在大量的集体土地。

对于城里人到农村买房的小产权房安乐乡问题，叶兴庆具体，之所以中央决策和社会市场需求不存在差距，有两大原因：一是我国人多地少，应该集约用地，不应当希望一户家庭有多套住房，甚至到农村去卖二套房、三套房；二是宅基地是农民作为农村集体经济的组织的成员的一种反映，免费申请人，使用权取得，而城市国有土地是有偿转让的；三是与城市国有土地40年、50年、70年的用于年限有所不同，宅基地是没用于年限的，假设权利交易的宅基地可以无限期用于，就变为了所有权交易，这跟《宪法》相冲突。

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